中國環境報記者童克難

　　“過去一兩年空氣質量確實變好了，去年入冬以來我出門很少戴口罩。”在北京市龍潭湖公園內，一位晚練的老者說。

　　老者的話，代表了公眾近兩年在秋冬季期間對大氣環境質量改善方面的感受。

　　口罩使用的頻次越來越少，藍天白云不再是人們的“奢望”。數據顯示，2018年全國338個地級及以上城市重污染天數同比下降12.6%，京津冀及周邊地區和汾渭平原分別下降了25.8%和28.8%。

　　“2018年前三個月氣象條件相對有利，但10月以來與2017年相比開始變差，特別是11月。空氣質量改善和濃度下降，人努力占了2/3左右，天幫忙占了1/3左右。” 國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任、中國工程院院士賀克斌說。

　　預報更準確，重污染天氣應急體系和標準逐步完善

　　2019年2月15日，針對18日到25日可能出現的中度到重度重污染過程，河北省大氣污染防治工程領導小組辦公室印發通知，要求相關城市啟動二級應急響應。

　　與以往略有不同的是，此次應急響應的時間相對提前。

　　很多市民都有一個疑問，2月15日全省都是藍天，為什么要在好天氣下啟動預警？

　　“污染氣團一定要在沒有形成之前采取措施，讓污染物盡量少一些。這就是為什么有的時候好的天氣，也要提前啟動預警。” 河北省環境應急與重污染天氣預警中心主任王曉利解釋。

　　預測預報能力，是開展大氣重污染天氣應對工作的前提和基本保證。河北省此次提前啟動應急預警，是我國重污染天氣預測預報能力提升的一個縮影。

　　為提前預判空氣質量形勢，生態環境部與中國氣象局密切合作，形成中長期、短期和鄰近預報相結合的業務化預報模式。

　　每月開展未來40天氣候尺度預報，掌握空氣質量發展趨勢，每半月會商15天空氣質量形式，每天業務化滾動預報未來7天區域空氣質量級別。生態環境部大氣司區域處工作人員表示，通過這種梯度性業務化預報，能夠準確判斷污染過程，當前對重污染過程的預報準確率超過90%。

　　據介紹，目前全國范圍內已經建成了國家-區域-省-市四級空氣質量預測預報組織機構。各級預報部門根據自身環境管理的需求和技術特點，發展出了以空氣質量數值模型為核心，以相關技術手段為輔助，以專業預報員隊伍為中堅的業務體系。

　　提高預測預報能力的同時，同一區域內應急預警的標準也在逐步統一。

　　按照《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求，生態環境部于2018年8月印發《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》，明確了2018-2020年要逐步完善全國重污染天氣應急預案體系，統一重污染天氣預警分級標準。

　　據了解，目前已經有多個省（市）按照要求修訂了應急預案，為大范圍重污染天氣出現時的統一預警發布和應急措施聯動提供了基礎。

　　措施更精細，以最小的社會成本發揮最大的減排效益

　　“今年由于能連續作業，現在工人也好招了，工程進度較2017年多出1/3左右。” 邯鄲榮盛城房地產開發有限公司生產負責人安超感慨。

　　按照《邯鄲市重污染天氣應急預案》和建筑工地“三色”清單相關標準和要求，位于邯鄲鐵西大街和邯鋼路交叉口的榮盛城施工工地由于環保措施到位，被評為綠色工地。安超介紹說，現在除重污染天氣外，企業可以一直正常施工。

　　不僅對建筑工地，在2018年11月15日至2019年3月31日期間，邯鄲市也對重點行業實行差異化錯峰生產管控措施。全市鋼鐵、焦化等重點行業538家企業逐企開展綠色評估，根據績效評價指標分行業、分區域、分企業、分設備建立了采暖期差異化管控清單。

　　重點區域和重點行業實施清單化管理，其目的是精準管控，防止“一刀切”的情況出現，以最小的社會成本發揮最大的效果。除了秋冬季的錯峰生產，這種手段在重污染天氣的應急減排措施中也發揮著很大作用。

　　在2018年至2019年的京津冀及周邊地區、汾渭平原和長三角地區《秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案》中，均對應急預案減排措施清單的編制和修訂提出了相關要求。

　　為使企業在重污染過程中的減排措施可操作、可考核，真正實現減少污染物排放的目的，各地在應急方案的制定過程中將減排措施落實到具體生產工序和生產線，實施“一廠一策”的清單化管理。科學的減排核算方法，使管控符合黃色、橙色、紅色預警期間污染物減排比例分別達到10％、20％、30％的要求。

　　目前京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原各城市納入應急減排清單的企業合計約12萬家。一些進行深度治理和排放較小的企業也首次進入應急管控預案的“白名單”，即在重污染天氣下也可以獲得更多的生產負荷。

　　目的是減少污染物排放，原則是盡可能小地減少對公眾生產生活的影響。在這個過程中，各地也在根據自身情況積極探索和創新應急管控的措施和手段。

　　如河北省衡水市，在重污染天氣過程中，僅對2.3萬輛高排放貨車和7.6萬輛注冊10年以上的小客車實行部分限行。

　　“衡水市機動車保有量為88萬輛，實行尾號限行政策，每天至少有1/5的機動車車主出行將受限，單雙號限行的話影響面更大。衡水市只對高排放車輛和老舊車輛限行，影響面小了但減排效益卻很可觀。”衡水市生態環境局大氣環境管理科相關負責人介紹說。

　　管控更有力，持續時間、影響范圍和峰值濃度明顯下降

　　山西省省長樓陽生就應對重污染天氣作出批示，要求進一步加大工作力度,嚴格落實各項防控措施,有效減輕重污染天氣影響。

　　河北省副省長李謙帶隊夜查暗訪重污染天氣應急響應情況，要求各級各有關部門嚴格執行錯峰生產和應急減排措施，最大程度減少污染物排放。

　　天津市突出標準引領治污，通過發布火電、鑄鍛行業、爐窯及生物質鍋爐等地方標準，有序強化重點領域提標治理和執法監管。

　　河南省利用“污染天氣信息管理系統”開展省市縣三級信息調度，明確專人負責，分層級上報、自動匯總各地管控工作情況，實現省、市、縣三級對重污染天氣應急應對高效、快捷地指揮和調度。

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　　各地的高位推進和有力管控，使2018年重污染天氣在持續時間、影響范圍和峰值濃度等方面在總體上均有下降。

　　以2018年11月30日至12月3日期間全國出現的大范圍重污染天氣為例，其氣象條件與2016年12月29日至2017年1月4日的‘跨年霾’很相似。但數據顯示，這個過程中達到重度及以上污染城市數量下降了61.5%，PM2.5日均濃度峰值下降57.4%，小時濃度峰值下降52.5%。

　　“預計11月30日至12月3日，我國京津冀及周邊、汾渭平原、長三角地區北部將出現一次區域性重污染過程。”像這樣的“預警提示函”，2018年，生態環境部向相關地方共發布9次。據介紹，每次在不利氣象條件來臨前，生態環境部都會組織重污染天氣決策會商，如有必要就及時提醒相關省（市），要求其在同一空氣流場內的城市共同采取減排措施。

　　一方面及時發函對地方進行提醒，另一方面則強化監督執法。

　　生態環境部執法局工作人員介紹，2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化監督工作組在工作中，根據重污染天氣預測預警情況，隨時調度強化監督工作組對照清單，全力督促地方落實應急減排措施。

　　2018年的15輪次，工作組共檢查減排清單內企業(點位)34697個，其中工業企業33948家，建筑工地749個，覆蓋比例約50%。對于發現的問題及時曝光并交辦地方政府，全面督促企業完善“一廠一策”，落實了減排措施和要求。